据公安部统计，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者的不规范经营。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行的违规、违法行为。

去年12月19日，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时表示，实行手机实名制是信息产业部明年的工作重点之一，而且将实行运营商一把手负责制。这是迄今为止，信息产业部为数不多的对手机实名制进行的明确表述。

虽然，离年末只剩短短的3个月，但信息产业部表示，正在就这一新管理办法与国家多个相关部门进行协商。此前有报道称，《通信短信息服务管理办法》由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定，国务院法制办已经就这部部门规章的草案征求过各方意见。

实行手机实名制，最大的困难来自手机用户的认同。对此，信产部方面表示，其实以前就有相关的电信条例要求购买手机需实名登记，仅仅因为部分手机代销点的违规操作，导致一些消费者对手机实名制的疑问甚至不理解。这次的《通信短信息服务管理办法》出台，是从法律的层面对手机实名制予以确定，对于消费者的切身利益只有保护，绝无侵害之意。